泰政发〔2017〕9号 泰安市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

    信息来源:2017-08-30

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为充分发挥文物工作在保护传承优秀传统文化中的重要作用,全面推进我市文化保护工作,进一步提高文物保护工作水平,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕17号文件进一步加强文物工作的实施意见》(鲁政发〔2016〕30号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

 

  一、总体要求

  牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众。

 

  二、主要任务

  (一)开展文物普查。规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序,建立泰安市文物数据库,对新发现的不可移动文物及时登记,定期向社会公布。其中重要或者遇有紧急情况可能受到危害的,应及时向社会公布。对新发现的可移动文物应及时认定并登录到全国可移动文物普查平台,每年度更新和公布区域内国有可移动文物收藏单位及可移动文物名录,实现文物资源动态管理。

  (二)加强不可移动文物保护利用。已公布为文物保护单位的不可移动文物,要在2017年年底前,划定保护范围和建设控制地带,作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理;已登记公布的一般不可移动文物,应及时编写资料档案,设立文物标志;编制重点文物保护规划和保护方案,重视岁修,减少大修。注重革命历史文物维修保护,加强大遗址保护和国家考古遗址公园建设;开展东平湖水下考古调查,划定水下文物保护区;加快泰山世界文化遗产、大运河文化遗产监测预警体系建设。发挥文物资源在文化传承、壮大旅游业中的作用,完善古建筑、石窟寺、石刻和近现代史迹及代表性建筑的展示利用方式,增强文物旅游的吸引力。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。

  (三)加强可移动文物保护利用。完善馆藏文物保护管理制度,定期开展馆藏文物保护管理情况专项检查。及时抢救修复濒危珍贵文物,优先保护材质脆弱珍贵文物,注重修复保护馆藏革命文物。实施预防性保护工程,提升文物保护装备水平。实施经济社会发展变迁物证征藏工程,征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类。加强市、县与外地馆藏文物的借展、联展、巡展合作交流,鼓励实施以政府购买服务方式向非国有博物馆购买公益性展览服务,提高馆藏文物利用率。建立中小学生定期到博物馆开展学习实践活动的长效机制;运用网络和移动终端等数字化载体,推动优秀流动展览走进校园。

  (四)完善博物馆体系建设。建设泰安市博物馆、肥城市博物馆、新泰市博物馆、宁阳县博物馆。有条件的地方建立社区博物馆、乡村博物馆,促进数字化博物馆建设,完善博物馆服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,争取更多的博物馆纳入财政支持的免费开放范围。大力支持非国有博物馆发展建设,在设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、建设用地、财税扶持政策等方面,公平对待国有和非国有博物馆。争取全市博物馆总数在“十三五”末达到50家以上,实现每10万人拥有1家博物馆的目标。

  (五)加强城乡建设中的文物保护。加强对历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局及历史风貌的保护,加大对历史优秀建筑的保护力度,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。在制定城乡建设规划时,须征求文物部门的意见;涉及文物保护的建设工程审批,须依法征得文物部门同意或获得批准。做好基本建设工程中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。实施“乡村记忆”工程,开展传统村落文化遗产普查、研究、建档工作,公布一批市级“乡村记忆”工程名单。制定市级传统村镇标准和认定办法,公布市级传统村落、民居和乡村博物馆保护名录。

  (六)发展文博创意产品。鼓励和支持文博单位依托馆藏文物资源,挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,开发文化创意产品,打造泰安泰山文化品牌,扩大引导文化消费,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。

  (七)加强文物安全。实施“文物安全天网工程”,推进市、县级文物保护单位安全设施建设,降低文物保护单位安全风险。建立市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级文物安全管理网络,层层签订文物安全管理责任书,逐级落实责任。文物收藏单位、不可移动文物的管理、使用者是文物安全责任主体,其法定代表人或使用人、所有人是本单位文物安全第一责任人,要严格履行“一岗双责”,把文物安全责任逐级传导到位、到人、到工作环节。文物行政部门要落实文物安全巡查制度,加强安全巡查力量,加大执法巡查力度,及时发现制止违法行为。乡镇综合文化站要发挥文物管理作用,建立文物保护员队伍,实行政府购买文物保护服务,逐处落实文物安全责任单位和责任人。

 

  三、强化责任落实

  (一)落实政府责任。各县(市、区)政府要进一步提高对文物工作重要性的认识,依法履行主体责任,切实加强对文物工作的领导;要将文物工作列入重要议事日程,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;每年对本行政区的文物保护工作状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。要明确相关机构承担文物保护管理职能,文物保护重点县(市、区)要加强文物管理机构建设。

  (二)加强部门协调。进一步发挥市文物保护委员会的作用,各县(市、区)要建立相应的文物工作协调机制。市文物保护委员会各成员单位要认真履行、依法承担文物保护职责,在有关行政审批和行政执法等联合行动中,加强协调配合,共同做好文物保护工作。

  (三)强化文物督察执法。市、县级文物主管部门要依法履行好行政执法职能,也可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,建设文物执法管理平台。加强层级监督,依法对县、乡履行文物保护职责情况进行督察,对法人违法案件、重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,对文物保护不力的地方和单位进行约谈。保持打击盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,有关执法机关要在结案后半年内向文物部门移交涉案文物,有关办案单位和人员不得擅自扣留。加强社会监督,建立完善电话举报、网络举报、来信来访举报机制,认真受理督办群众举报的文物违法行为。

  (四)严格责任追究。各县(市、区)、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

 

  四、强化措施保障

  (一)加强机构队伍建设。各县(市、区)要加强文物行政主管部门建设,配备文物行政管理人员,履行督查执法职能。要加强文物工作队伍建设,重点培养、引进一批文物保护专业人才,逐步形成支撑文物保护事业发展的骨干力量。通过培训、进修等方式,不断加强对现有文物保护工作人员的培养,提高业务素质,增强工作能力。适当提高县级文博单位中高级专业技术人员比例,加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度。

  (二)保障经费投入。市、各县(市、区)要把文物保护专项经费纳入本级财政预算,为文物事业发展提供经费保障,将尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物纳入基本公共文化服务范畴。国家、省级财政补助的文物保护专项经费,要专款专用。市级财政经费主要用于市级重点文物保护单位维修、文物看护员聘请、流散文物征集、馆藏珍贵文物保护修复和重要文物的安全防护、消防设施建设及非国有博物馆发展等。建立文物保护经费绩效评估制度,加大对重大项目和工程专项资金使用情况的监督、管理和评估,提高资金使用效益。

  (三)加大普法宣传力度。做好文物保护法律法规的宣传普及工作,将学习宣传纳入普法教育规划,提高全民文物保护意识和遵法、守法的自觉性,在全社会营造保护文物人人有责的良好氛围。

  泰安市人民政府

  2017年8月24日

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